Europäischer Ansatz zur Regulierung von Bodenabfertigungdiensten

Hintergrund  

In den letzten Jahren hat die EASA Ground Handling als einen Bereich identifiziert, in dem sich eine Reihe von Vorfällen ereignet haben, die zu Schäden an Flugzeugen und Ausrüstung sowie zu körperlichen Verletzungen geführt haben. Dies hatte erhebliche Auswirkungen auf Flugplatzbetreiber, Bodenabfertigungsdienste und Airlines. Das Ziel bei der Entwicklung neuer Vorschriften ist die Aufrechterhaltung eines hohen Sicherheitsniveaus und gleicher Wettbewerbsbedingungen in ganz Europa.  

Die Verordnung (EU) 2018/1139 enthält bereits grundlegende Anforderungen (Anhang VII, Abschnitte 4 und 5) für Anbieter von Bodenabfertigungsdiensten (BAD). Als Ergebnis der Rulemaking Task (RMT) 0728 hat die EASA kürzlich ein Opinion (01/2024) zusammen mit Entwürfen für annehmbare Nachweisverfahren und Leitlinien für Bodenabfertigungsdienste veröffentlicht. Diese vorgeschlagenen Regeln beinhalten Anforderungen der zuständigen Behörde (ARGH), organisatorische Anforderungen (ORGH) und betriebliche Anforderungen (GH.OPS), die für BAD, Flugplätze, die Bodenabfertigungsdienste anbieten, sowie für Selbstabfertiger gelten. Die Vorschriften für BAD werden voraussichtlich im Jahr 2025 verabschiedet werden.

Neue Anforderungen für GHOs und zivile Luftfahrtbehörden 

BAD, Flugplatzbetreiber und Zivilluftfahrtbehörden müssen diese Regeln in vollem Umfang anwenden und auch die Schnittstellen zu anderen EU/EASA-Verordnungen berücksichtigen. In der jüngsten Stellungnahme wird vorgeschlagen, auch die Verordnung (EU) 965/2012 (Flugbetrieb), die Verordnung (EU) 139/2014 (Flugplätze) und die Verordnung (EU) 2022/1645 (Management von Informationssicherheitsrisiken mit potenziellen Auswirkungen auf die Flugsicherheit) zu ändern.  

Einige interessante Eckdaten der neuen Verordnung sind:  

• BAD müssen der zuständigen Behörde vor Aufnahme des Dienstes eine Erklärung vorlegen.  
• Mit der Erklärung werden die BAD in den Aufsichtsbereich der nationalen Zivilluftfahrtbehörde(n) übergehen und daher regelmäßig überprüft werden  
• Die Zivilluftfahrtbehörden müssen sich zu einer engen Zusammenarbeit mit den Zivilluftfahrtbehörden anderer Mitgliedstaaten verpflichten, um eine nahtlose und koordinierte Aufsicht über multinationale BAD zu gewährleisten (Cooperative Oversight).  
•  BAD können Industriestandards anwenden, sofern diese von der EASA anerkannt wurden.  
• BAD müssen im Rahmen eines Managementsystems arbeiten (einschließlich Sicherheitsmanagementsystem, Compliance Monitoring, Change Management, Schulungsprogramm, Programm zur Prävention von Ermüdung und mehr)  
•  In Fällen, in denen zertifizierte Flugplatzbetreiber auch die Bodenabfertigung durchführen, können sie sich für ein integriertes Managementsystem entscheiden.  

Ausblick  

In Anbetracht der obigen (nicht umfassenden) Liste von Anforderungen ist zu erwarten, dass die Bodenabfertigungsbranche und die Zivilluftfahrtbehörden in Europa in den kommenden Jahren einen ganzheitlichen Veränderungsprozess in Bezug auf Sicherheitsvorschriften und Aufsicht durchlaufen müssen. Es ist auch zu erwarten, dass andere Regionen der Welt dem Beispiel dieses Schrittes zur Harmonisierung der Bodenabfertigungsvorschriften folgen werden. 

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